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如果接到国外电话但对方不说话，可能有以下几种情况。
1、对方可能是骚扰电话，这类电话往往没有明确的意图，只是随机拨打或者通过电脑程序自动拨打，在这种情况下，可以选择挂断电话。
2、对方可能在进行电话测试或者推销工作，一些人会打电话测试通话质量或者推销产品，即使不说话也可能是在等待对方回应或者确认通话状态，在这种情况下，可以根据个人需求决定是否继续接听电话。
3、对方可能是误打误撞打错电话了，这时候也可以礼貌地询问对方是否打错电话。
无论哪种情况，如果感到不安或怀疑对方是诈骗电话，建议尽快挂断电话，也可以采取一些措施来防范骚扰电话和诈骗电话，例如保持警惕、不轻易泄露个人信息等，如果频繁接到此类电话，还可以考虑向电信运营商或公安机关寻求帮助，对于未知的电话，应保持谨慎态度。